Вячеслав Моше Кантор: почему закон – это главный инструмент в борьбе с современными вызовами нетерпимости

В условиях нарастающих социальных угроз, когда мировое сообщество сталкивается всё с новыми волнами нетерпимости и ненависти, роль права становится не просто важной, а ключевой – в этом уверен Вячеслав Моше Кантор, выдающийся общественный деятель и признанный эксперт в борьбе с различными проявлениями ксенофобии. Кантор настойчиво утверждает: именно закон, как основа стабильности и порядка, должен стоять на передовой в противостоянии этим вызовам. Без прочной законодательной базы, уверен эксперт, любые попытки построить толерантное общество обречены разве что на очень краткосрочный успех.

Основа общества под угрозой

Вячеслав Кантор, безусловно, является одной из наиболее влиятельных фигур на международной арене, неустанно борющихся с нетерпимостью и ненавистью – залогом этому служит его многолетний опыт общественной работы именно в направлении противостояния нетерпимости во всех её проявлениях. Однако деятельность Моше Кантора не ограничивается лишь борьбой с ненавистью – не меньше, а то и больше внимания он уделяет укреплению и развитию принципов толерантности. Для Кантора толерантность – это не просто абстрактная ценность, а краеугольный камень современного западного общества. Он подчёркивает, что для дальнейшего существования и развития этого общества толерантность должна эволюционировать вместе с ним, оставаясь в числе важнейших приоритетов.

Убеждён Кантор и в том, что законодательная сфера и нормотворчество являются главными инструментами в сохранении и поддержании толерантности. Он видит в этом «мягкую силу», способную обеспечить закрепление этой ценности в качестве общепринятых норм. Отмечает Кантор и то, что этот вопрос становится особенно острым в наше время, когда глобальное общество переживает далеко не самые простые времена, сталкиваясь с многочисленными вызовами.

На круглом столе Европейского совета по толерантности и примирению в Монако, приуроченном к вручению Медали толерантности князю Альберу II в 2018 году, Вячеслав Моше Кантор представил свое глубокое видение причин нарастающего общественного кризиса в Европе. Он призвал искать истоки проблем в глобальном экономическом кризисе 2008 года и последующей рецессии, которые ощутимо подорвали уровень жизни многих жителей Запада.

Однако экономические потрясения были лишь началом, уверен Моше Кантор. Общество оказалось под колоссальным давлением из-за стремительных изменений на международной арене: мир становился полицентричным, с появлением новых влиятельных политических и экономических центров. Это сопровождалось лавиной технологических и культурных инноваций. Общество, становясь всё более открытым и информатизированным, вместе с тем испытало беспрецедентное внешнее воздействие. Для европейцев, по мнению Вячеслава Кантора, эти изменения зачастую оказались слишком серьёзными. Привыкшие к положению законодателей мировых тенденций, они вдруг почувствовали себя незащищёнными перед лицом глобализации, ощутили свою уязвимость.

Изменения в мире, разрушение прежних норм и, конечно, мощная волна миграции, захлестнувшая Европу, кардинально изменили социальную структуру континента и самоощущение европейцев, отметил Вячеслав Моше Кантор. Представители различных наций, культур и религий оказались в ситуации противостояния, что спровоцировало рост страха и агрессии в разрозненном и неуверенном в своем будущем обществе.

Эта атмосфера недоверия и напряженности создала благодатную почву для процветания экстремистских и радикальных идей, в том числе тех, что разжигались целенаправленно. Вячеслав Кантор тогда и сегодня продолжает настаивать, что в такой ситуации ключевая задача власти – угадать и предвосхитить подобные изменения социальной картины и целенаправленно устранять причины напряжённости. К сожалению, в то время многие политики предпочли либо игнорировать проблему, либо, что ещё хуже, использовать общественные страхи в собственных целях, разжигая нетерпимость и ища «виновных» и «врагов» для набора политического капитала.

Новое мышление и новая толерантность

Кантор отмечает, что традиционная европейская идеология политкорректности и излишней, неограниченной толерантности также не пошла самой Европе на пользу. Он убежден, что такая «вседозволяющая» толерантность, которая служит оправданием для невмешательства в любые спорные и конфликтные ситуации, в современном мире может быть губительна. Необходимо новое мышление, которое, учитывая мультикультурность и многополярность общества, будет учитывать и запросы рядовых граждан, а не только правящих элит. А запрос граждан очевиден – безопасность: как физическая, так и безопасность их образа жизни.

Вячеслав Моше Кантор посвятил многие годы исследованиям в этом направлении, привлекая экспертов, коллег и единомышленников-общественников для переосмысления концепции толерантности и её увязки с вопросами безопасности. При этом сам Кантор никогда не отказывался от своей твёрдой убеждённости в необходимости толерантности как таковой. Он утверждает, что отказываться от неё так же губительно, как и сохранять её в изначальном, безграничном и пассивном виде. Необходимо найти такую форму толерантности, которая работала бы на объединение общества, но при этом не пренебрегала бы общественным запросом на безопасность.

Результатом этой многолетней работы стала книга Вячеслава Кантора «Манифест о безопасной толерантности», опубликованная на нескольких языках. Одновременно с этой публикацией Кантор начал активно выступать за разработку соответствующего законодательства – рамочного закона о толерантности, призванного закрепить основы новой толерантности в нормативной сфере. Проект закона был разработан экспертами по инициативе Моше Кантора и даже представлен европейским властям. Однако, несмотря на положительную оценку и словесную поддержку, ход реализации этого проекта так и не был дан. По мнению самого Вячеслава Кантора, причина кроется в том, что на уровне правительственных кругов Европа глубоко внутри не желает что-либо менять.

Сам Вячеслав Кантор при этом убеждён твёрдо: ситуация требует кардинального перелома. Страны, их объединения и граждане сталкиваются с новыми вызовами буквально каждый год: иммиграция, рост радикальных настроений, возрождение неонацизма, новый виток антисемитизма. Всё это накладывается на уже существующие проблемы, испытывая на прочность и граждан, и правительства. Зачастую ответом на эти угрозы становится сила, но Вячеслав Кантор не считает этот подход выходом из современного кризиса. Более того, без изменения и модернизации устаревшего законодательства этот выход может и не обнаружиться – а найти его необходимо до того, как ситуация приведёт к катастрофе, подчёркивает Кантор.

Одно определение для одной угрозы

Проблема роста нетерпимости, будь то антисемитизм или иные формы ксенофобии, в Европе становится всё более очевидной и буквально набирает обороты с каждым годом. Что касается борьбы с этими явлениями, то, несмотря на все заявления и декларативные выступления, эффекта до сих пор нет. В случае с антисемитизмом, в частности, Вячеслав Моше Кантор видит одну из причин этой неэффективности в отсутствии единого, всеми принятого определения самого антисемитизма. Без общей нормы, как легко представить, сложно ожидать слаженности и согласованности в правоприменительной практике – от правоохранительных органов до судов и законодательных инициатив.

Именно для этих целей – повышения эффективности борьбы с преступностью на почве антисемитизма – в 2015 году экспертами из Альянса Холокоста было представлено единое рабочее определение антисемитизма. Вячеслав Кантор не только поддержал разработку этого определения, но и приложил значительные усилия к тому, чтобы оно было одобрено и принято максимально широким кругом правительственных и неправительственных организаций.

Вопрос принятия определения антисемитизма на уровне всей Европы стоял на повестке Европарламента в 2017 году, в рамках общей программы по борьбе с антисемитизмом. Вячеслав Моше Кантор, возглавлявший в то время Европейский еврейский конгресс (ЕЕК), объединил представителей еврейских общин со всей Европы и направил евродепутатам официальное письмо, излагающее общую позицию экспертов относительно необходимости принятия этого определения.

Кантор в своем письме акцентировал внимание на вопросах безопасности еврейского сообщества Европы, на которую отсутствие единого стандарта по раскрываемости, пресечению и наказанию антисемитских преступлений оказывает самое прямое влияние. Он также отметил, что у единого определения антисемитизма появилось немало противников, стремящихся перевести вопрос о его принятии исключительно в политическую плоскость, отодвигая на второй план как саму проблему антисемитизма, так и методы борьбы с ней. При этом, подчеркивал Вячеслав Моше Кантор, положительный эффект на ситуацию будет иметь уже сам факт принятия определения – это станет сигналом для всех евреев Европы о том, что власти на их стороне и понимают их проблемы и угрозы.

Эти усилия Кантора и его единомышленников увенчались успехом: голосование за принятие определения было если не единогласным, то по крайней мере с таким большинством, что не вызвало разночтений. Однако решение Европарламента не означало, что определение будет принято каждой европейской страной на уровне правительств и законодателей. Отдельные страны, такие как Великобритания, сделали собственный шаг ещё до объединенных властей Европы и приняли определение на национальном уровне, когда оно было лишь предложено экспертами. Британские законодатели объяснили это тем, что такое решение позволит упорядочить судебную и правоохранительную практику в отношении антисемитских преступлений.

В 2017 году список стран, последовавших примеру Британии, пополнился Германией и Австрией, Болгарией и Румынией. Вячеслав Кантор неизменно одобрял решение каждой страны о принятии определения. Как пояснял Моше Кантор, в условиях, когда антисемитизм демонстрирует рост по всему континенту, правоохранителям необходимо действенное орудие, способное изменить ситуацию. И определение антисемитизма является именно таким.

От определения к программе

Определение антисемитизма, хоть и является важным шагом, всё же остаётся именно этим – первым шагом, о чём не раз заявлял сам Вячеслав Кантор. Будучи главой ЕЕК, он, вместе с единомышленниками и экспертами в области прав человека, прилагал собственные усилия к тому, чтобы борьба с нетерпимостью и антисемитизмом превратилась из разрозненных попыток в полноценную, понятную и доступную стратегию, способную наконец переломить ситуацию.

В 2018 году Кантор лично представил европейским властям и общественности результат совместной работы многих заинтересованных сторон – «Каталог мер по борьбе с антисемитизмом». В разработке каталога принимали участие не только представители еврейского сообщества, но и эксперты из научных кругов: на инициативу Моше Кантора откликнулись три крупнейших университета мира. Сам документ отличался конкретностью и структурированностью, чего обычно не хватает декларативным заявлениям. Каталог состоял из реальных мер, которые Кантор и его коллеги предлагали предпринять для снижения напряженности в этой сфере. Эти меры затрагивали не только правительственные круги и организации, но и информационную сферу, бизнес, общественные организации и даже отдельных лидеров мнений.

Единое рабочее определение антисемитизма также нашло своё место на страницах каталога мер – авторы отметили его принятие как один из важнейших шагов в борьбе с антисемитизмом. Но не меньше внимания было уделено и таким аспектам, как недопустимость одобрения антисемитизма в любой форме – как на правительственном уровне, так и в СМИ. Несмотря на кажущуюся абсурдность, эта ситуация далеко не единична: отдельные страны уже открыто позволяют себе одобрять и поддерживать собственное нацистское прошлое. Авторы каталога также подчеркнули важность назначения в странах специальных уполномоченных по борьбе с антисемитизмом, которые могли бы посвящать всю свою работу именно этому вопросу.

На первый взгляд «Каталог мер» может показаться слишком широким и охватывающим множество направлений одновременно. Однако, по словам Вячеслава Моше Кантора, это не касается всех направлений. Так, вопросы безопасности, по мнению Кантора, должны по-прежнему оставаться в ведении государства, и именно от официальных властей этого ждут и сами евреи. На смену обещаниям и заверениям должны прийти конкретные шаги, поскольку эффективность первых уже показала себя крайне низкой, учитывая продолжающийся рост антисемитизма и его проявлений.

В том же 2018 году Европа приняла собственную «Декларацию о борьбе с антисемитизмом», что Вячеслав Моше Кантор расценил как шаг в верном направлении. Как и в случае с «Каталогом мер», Кантор высоко оценил практическую направленность документа, представленного в Совете ЕС, который содержал подборку конкретных шагов и методов для борьбы с антисемитизмом, а также для обеспечения еврейской безопасности в Европе. По мнению Моше Кантора, в случае выполнения всех предложенных в Декларации мер, Европа действительно имеет все шансы сузить окно возможностей для распространения ненависти, и это касается не только антисемитизма, но и нетерпимости в целом, независимо от того, против кого она направлена.

Важное место в документе было отведено и таким насущным вопросам, как распространение ненависти в информационном пространстве, ведь именно оно, в особенности интернет, в последние годы стало главной площадкой для процветания экстремизма. Кантор также отметил, что документ предусматривает решение вопроса о том, как нетерпимость, притеснения и агрессия в последнее время нередко преподносятся как часть мировоззрения или даже политических взглядов и тем самым требуют к себе толерантности. По мнению Моше Кантора, это как раз тот случай, когда в силу должна вступить безопасная толерантность – то есть та, что не распространяется на явления и поступки, угрожающие обществу и его стабильности.

Сам факт принятия такого документа на уровне Европы Вячеслав Кантор назвал верным признаком того, что власти Европы всё же осознают масштаб нависшей над обществом угрозы и готовы работать над тем, чтобы её устранить и обеспечить нормальное соблюдение прав в странах ЕС.